乐陵科学选人用人激励实干担当的探索与实践

宋金鑫(右)和村民察看葡萄长势
365暖留中心成了孩子们学习娱乐的乐园


  枣乡乐陵,改革发展步步高。
  在本年上半年德州市经济社会发展集中不雅观摩评议中,乐陵继2019年度考核之后,再次取得第三名的好成绩,晋升县市区发展第一梯队。
  而这个有着74万人口的县级市,曾一度倍受信访量居高不下的困扰。
  “没有落后的群众,只有不严不实的干部。 ”乐陵市委书记樊廷雷直言,“群众上访劳神伤财,仍然‘孜孜不倦’,原因是个别干部好事办坏、实事办虚,伤了群众的心。 ”如何化解?他说:“干部要有温热的‘心窝子’,要做勤快的‘泥腿子’,更要有管用的‘好法子’。 ”
  一场转变干部作风的“硬仗”由此打响——2017年初,围绕“三下沉”、中层干部轮岗、“双挂双提”、为民办事精准化、关心关爱干事创业干部、常态化巡察六大机制,乐陵市委、市政府当起了作风建设的“打铁匠”。

任实职、给实权、担实责,“双挂双提”让年轻干部长功力增底气

“五虎将”闯关夺隘 铁营镇提速发展

  跨过“史上最严认定门槛”,乐陵市循环经济示范园成功跻身首批省级化工园区时,铁营镇党委书记李涛长舒了一口气。
  铁营镇(乐陵市循环经济示范园)属镇园合一型乡镇,曾面临“四重一少”的发展制约——经济发展、项目建设、民生需求、底线工作任务重,工作人员少。李涛直言:缺钱,更缺人!
  2017年4月,“五虎将”来了——乐陵市委按照干部特点和园区发展需要,从经信、发改、安监、规划等市直部门选派5名业务骨干,到铁营镇挂职党政班子成员,与原单位脱钩,任实职、给实权、担实责。“五虎将”之一的马文昭,挂职铁营镇副镇长之前,是乐陵市安监局综合监督股股长,在机关工作近10年,业务过硬,但基层经验稍显不足。
  园区争创首批省级化工园区的关键时期,马文昭主攻安全环保关。当时,省级化工园区的认定标准被业界称为“史上最严”——12项必要条件,5个方面打分,满分100分。其中,安全环保分值占比50%,这让马文昭感受到不小的压力。“必需抓紧建起一套科学有效的安全环保应急系统。 ”项目一起步,马文昭就遇到了难题:如何汇集20家企业的数据资源,并从海量数据中筛选出有效样本。
  没别的法子,只能挨个企业去跑。每到一个企业,马文昭就一头扎进监控室。 1个月后,20家企业的840余项数据全部筛选完毕;6个月后,“安全环保应急一体化平台”调试完成。“平台里有重大污染源等5大模块的实时数据监测和分析。无论哪个企业、哪个车间或者哪个点位发生超标排放,都能在第一时间接到预警,实施有效管控。 ”马文昭说。
  最终,园区以全省前10名的成绩通过首批化工园区认定,仅安全环保方面分值就达48分。
  李涛对“五虎将”频竖大拇指:这5个人在园区规划、立项、项目审批等方面弥补了原有镇干部业务上的不足,为博得这场硬仗提供了专业支撑。
  到基层挂实职,从根子上解决了年轻干部抓落实的思想认识问题,提升了他们善作善成的功力。
  2019年9月,马文昭调任乐陵市应急办理局危化股股长,主抓乐陵全市园区、危化企业安全生产。有了在铁营镇2年的工作经验,他干事的底气更足了。“双挂双提”机制的实施,让下派的机关干部提高了实践能力,上挂的基层干部则提了眼界境界。
  李涵曾任职郭家街道社区建设办事中心副主任,挂职市教育局副局长时,恰逢乐陵民生职教园项目开工建设,她全程跟进办事,与项目共成长,成了教育工作的行家里手。本年1月初,她被任命为乐陵市教育总督学,分管教育扶贫、年度综合考评工作。“挂职对于我来说,等于一次岗前实战培训。 ”李涵感叹。
  根扎深,苗才能“蹲实”。 3年来,乐陵160余名年轻干部奔赴“双挂双提”的考场,打硬仗、扛重活、攻难关,“蹲苗”成长。本年1月,乐陵分批提拔干部282人,其中挂职干部32人,激发了干部队伍的活力。
  记者点评:乐陵“双挂双提”让年轻干部在多方历练、多重考验中壮筋骨、长才干,是干部培养选拔的创新之举、务实之策。

部门乡镇一体化考核、干部晋升与下基层挂钩,“三下沉”让干部作风严起来实起来

“井中皮球”一沉到底 20年的后进村脱胎换骨

  “井中皮球”,意即皮球掉在井里,从上面看,它在水下,从井底看,它浮在水面。用来形容一些干部下基层走形式、不深入,浮在面上。
  针对这一现象,乐陵建立“三下沉”机制:部门帮扶乡镇、干部任农村党建特派员、乡镇班子成员下管区,将部门考核与帮扶乡镇考核位次挂钩,干部选拔使用、职级晋升、绩效奖励与下基层挂钩,让干部“干与不干、干多干少、干好干坏”不一样。
  一石激起千层浪。过去发号施令的上级部门和干部,变成了和基层党员群众一起摸爬滚打的一家人。干部沉下去,工作干起来,多年难题迅速解决。
  郭家街道王皮村党建特派员、驻村第一书记宋金鑫的经历很能说明问题。
  2019年5月14日,乐陵召开了“第一书记”和农村党建特派员暨派驻企业党建指导员工作会议。在乐陵市公安局刑警大队工作20年的宋金鑫,当天就到王皮村走马上任。
  到村第一天,宋金鑫的满腔热情就被浇了个透心凉:召开党员会议,11名党员只有3人参加。
  五访五问后,宋金鑫才明白,本身捧了个烫手山芋:只有134户、564口人的小村,由于宗派矛盾严重,党支部居然20多年没有换届,是一个在省委组织部“挂名”的薄弱虚弱涣散村。
  第二天,宋金鑫又遇到了一件挠头事。省道240线外扩项目涉及王皮村17户村民的土地,有4户迟迟不肯签署补偿协议。王有才(化名)是态度最强硬的村民之一。
  此后,宋金鑫几次到他家里做工作,说得口干舌燥,王有才却不肯松口。
  屡次碰壁,宋金鑫内心告诫本身:工作要耐心,阵脚不能乱。王有才不肯让路,说到底还是对干部不信任,干群关系好了,问题自然迎刃而解。
  看到村里白叟、妇女多,宋金鑫心里有了主意。他找到乐陵市文化和旅游局,协调了20余套表演服,成立了村表演队,和村民一起排练、一起表演。在爽朗的笑声里,他和村民的心也近了。
  村里南北两条街是土路,雨雪天气泥泞不胜,村民苦不胜言。宋金鑫协调企业帮扶,筹措了1万元资金和价值2万多元的修路材料,没用村集体一分钱,解决了困扰村民多年的出行难题。
  几件看似微不足道的小事,拉近了宋金鑫和村民的关系。渐渐地,村民只要有事,都愿找他帮手拿主意。
  宋金鑫也成了王有才家的常客,连续20多趟上门,王有才想通了、气也顺了,爽爽快快签署了补偿协议。
  趁着热乎劲儿,宋金鑫逐户走访,理清每名党员社会关系、家族矛盾。 2019年12月28日,王皮村党支部委员会顺利完成换届选举。新班子讲真碰硬,一改薄弱虚弱涣散形象,村里上下拧成了一股绳儿。
  从“冷板凳”到“座上宾”,宋金鑫背后是“三下沉”机制促进干部作风转变的大布局。 3年来,乐陵先后选派驻村“第一书记”、农村党建特派员等1350余名干部,奔赴全市1042个村,帮手群众排忧解难,26个薄弱虚弱涣散村党组织成功转化。
  记者点评:“三下沉”的本色是走实群众路线,落实一线工作法。干部只有沉下去,作风才能硬起来、攻坚才能有突破、工作才能开新局。

中层轮岗让干部队伍动起来,打破政策落实“中梗阻”,祛除干部队伍庸懒散

啃下作风建设硬骨头 转岗新手勇夺全省前10

  “有句话叫‘流水的局长、铁打的科长’,虽不太恰当,却必然程度上反映了现实情况。”乐陵市委组织部主持日常工作的副部长宋兆志说,一些部门,股级干部多年不调整,利益固化。上级制定决策安排,部门主要负责人非常支持,决策落实中股长却积极性不高,极易形成“中梗阻”。另一方面,群众平时打交道最多的就是中层人员,对这些干部存在的庸懒散问题也颇有意见。
  致治之道,首重队伍。 2018年6月,乐陵在深入开展不担当不作为专项整治的同时,全面推行中层干部交流轮岗。对交流轮岗的范围、条件、程序等作出明确规定,并对干部在同一岗位任职的年限立下“铁规”:在同一岗位连续任职满5年的必需交流轮岗;累计在同一岗位任职超过10年的,不再继续担任或从事同一岗位工作。
  改进作风要敢啃“硬骨头”。中层干部轮岗首先从“管钱”“管权”“管人”的财政局、市场监管局、公安局等单位的关键岗位和关键人开始。轮岗有理有据有制度,不搞一阵风、一刀切,积极稳妥推进。
  在乡镇财政所工作了27年、干了多年财政所长的张琳,轮岗后任乐陵财政局党建办主任,从基层到机关,从和数字打交道到围着文字转,他坦言:“跨度有点大。 ”“一切从零开始,在新的业务领域我是一名‘小学生’。 ”从最初有畏难情绪,到服从组织安排,再到主动干事,张琳逐渐在新岗位上找准定位、打开局面。由他牵头打造的御景龙山东区“红色业委会”模式,成为德州典型,得到了省委组织部的必定。
  轮岗让干部队伍“动”起来,年轻干部有了更多晋升机会。此前,刘振东是乐陵财政局预算股副股长,轮岗后原股长调任债务办,他被提拔为预算股股长,全面负责财政预算办理工作,工作本能机能发生了“由点到面”的变化。“有压力,但动力更大。 ”刘振东说,调整后股室共有5人,平均年龄30岁,大家都铆足了干劲。2018年、2019年连续2年,在财政部对全国1862个县的财政办理绩效综合评价中,乐陵财政局位列全省前10名,取得了历史性突破。
  中层干部轮岗结束后,乐陵又推行了科局班子成员交流轮岗。 3年来,先后有410余名中层干部、37名科局班子成员完成集中轮岗。“轮岗不是简单的‘挪窝’。”采访中,无论是局长还是股长,都有一个共识:一些职务败北的发生,跟长期在一个岗位上有很大关系,交流轮岗让一些干部摆脱了长期在一个岗位上形成的“熟人圈”“人情圈”“关系网”,对于从源头上预防和治理败北是一项有效的制度性举措。
  干部轮岗更让有为者有位、让无为者让位。乐陵先后有9名部门“一把手”调离工作岗位,真正祛除了“过得去”“无所谓”“混日子”的思想顽疾,激发了干事创业的激情。
  记者点评:破除“中梗阻”、克服庸懒散,难度确实不小,但实践证明,合乎党心民意、激发干部担当作为的事,只要铁心鞭策、机制有力,再难也能推得开。

群众需要是干部最大的职责,办事群众精准化机制提升群众满意度

和群众同坐一条板凳 好作风拼出“硬发展”

  如今在乐陵,群众的需要在哪里,干部的身影就出现在哪里;工作推进到哪里,干部就冲到哪里。
  乐陵有20万人外出经商务工,“三留守”问题特别突出,解决千家万户的这个痛,就是基层党支部最大的任务。经过探索,乐陵2017年开始实施“365暖留工程”,把村支部锁着的大门打开,把留守白叟、留守妇女、留守儿童接过来,让他们365天都能感受到党的温暖。全市1042个村,3年实现了全覆盖。
  针对群众反映强烈的城市社区治理难题,乐陵做实部门与社区共建、建强“红色业委会”,党员和公职人员在社区主动亮身份、作表率,在小区治理中主动作为。目前,小区业委会成员中党员占比达67%、公职人员占比达60%。
  在本年突如其来的新冠肺炎疫情面前,党员干部成了小区居民最坚实的依靠。
  乐陵市扶贫办宣传培训股股长郭敏,本年初在共建小区的疫情防控中“一倔成名”。
  本年1月26日,农历大年初二,郭敏与同事到扶贫办共驻共建小区龙泰庄园值守,为出入小区的居民登记信息、测量体温。乐陵市扶贫办一共16人,24小时三班轮流在这个小区值守。
  龙泰庄园始建于2009年,是个有诸多历史遗留问题的“三无小区”,108户居民本质参差不齐。个别居民对防控工作不理解不配合,成了郭敏值守遇到的大难题。
  1月27日晚上6点,郭敏和同事赵文凯值班,一位刘姓业主酒后回家,郭敏请他测量体温。他不仅不配合,还一把扯下郭敏白日刚挂上的疫情防控宣传条幅,指着郭敏的鼻子骂起脏话,大声嚷着“你们让我有家不能回”“你们这些干部值班就是‘作秀’”,并推搡起郭敏和赵文凯。
  长这么大第一次被人当街指骂,郭敏的内心委屈到了极点,却强忍着泪水耐心解释,直到其他同事赶来帮手,给这位业主测量了体温。当晚换班回到单位,郭敏把本身关在办公室里大哭了一场。
  “真委屈!太难了!可是能退缩吗?不能!”郭敏清楚,这哪是业主无来由的情绪发泄?这是小区居民“被抛弃”太久,心凉了!
  失去的民心,要靠党员干部的暖心找回来!郭敏和同事们干得更起劲了:居民不下车配合测温填信息,他们就走上前把体温计、表格递进车里;消毒液、口罩送到居民家门口,不让进门,就把东西放下离开;小区内2户业主居家隔离,他们每天上门测温询问,送去生活用品;加入小区业主微信群就被踢出来,他们就再加,再被踢,再加……
  人心都是肉长的,郭敏和同事的行为,居民看在眼里,心在一点点融化。半个月后,2户居家隔离的业主解除隔离,小区宣告安全。一位居民在微信群里发了一条信息:“感谢扶贫办全体人员给我们当‘守门人’!”一些居民也跟着发出了“点赞”的表情。
  疫情防控期间,乐陵全市5300多名机关企事业单位党员干部下沉到社区、小区,坚守疫情防控一线,成了群众的主心骨。
  经历了一场“刀刃向内”的作风整治后,党群更近了,干群更亲了,大家心往一处想、劲往一处使,经济社会高质量发展迈出大步——本年前三季度,乐陵工业强市建设全面开花,四大专业园区新签约项目17个,新开工项目27个,到位资金22.86亿元。总投资13.4亿元的十大民生实事加快推进,115幢7894套棚改房交付使用,省道240线绕城改建工程建成通车,57个老旧小区改造项目全部开工,新能源公交村村通全覆盖。“365暖留工程”在全省推广,“扶贫专岗”在全国推广。 5年以上信访积案全部化解;化解5年以下信访积案70件,化解率97%。
  乐陵,一路向上!
  记者点评:乐陵推进组织工作改革创新,探索选人用人管人的有效途径,着力培养忠诚干净担当的高本质干部,转变了作风,促进了发展,博得了民心。当前,全市上下正深入学习贯彻党的十九届五中全会精神,努力建设新时代现代化新德州,我们必需持之以恒做好干部队伍建设特别是年轻干部工作,以更大的决心、更硬的作风、更高的本质干事创业,不竭开辟经济社会高质量发展新境界。□本报记者 尹滨 胥爱珍 李榕 本报通讯员 郝坤 李大伟

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